Утилизация отходов в Казахстане: требования законодательства для предприятий

Казахстан последовательно ужесточает экологическое законодательство. С 1 июля 2021 года в стране действует новый Экологический кодекс Республики Казахстан (№ 400-VI от 2 января 2021 года) — главный документ, который регулирует в том числе обращение с отходами для всех предприятий и организаций. Кодекс существенно расширил обязанности бизнеса и ввёл новые инструменты контроля.

Ниже — разбор ключевых требований, которые должно знать каждое казахстанское предприятие, образующее отходы в ходе своей деятельности.

Базовый принцип: ответственность лежит на том, кто образует отходы

Новый Экологический кодекс закрепил несколько ключевых принципов в области управления отходами. Один из них — принцип ответственности образователя отходов (статья 331 ЭК РК). Он означает: если в результате деятельности вашего предприятия возникают отходы, именно вы несёте ответственность за безопасное обращение с ними — независимо от того, передаёте ли вы их специализированной организации или нет.

Это требование прямо закреплено в Экологическом кодексе: «физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, переработке, обезвреживанию и безопасному удалению».

Иными словами, «выбросить в обычный контейнер» или «оставить на территории предприятия» — не решение. Закон требует задокументированного, экологически безопасного способа обращения с каждым видом отходов.

Классификация отходов: три уровня опасности

Новый Экологический кодекс ввёл обновлённую классификацию отходов, приведённую в соответствие с европейским каталогом. Для целей транспортировки, утилизации, хранения и захоронения в Казахстане в соответствии с Базельской конвенцией установлены три уровня опасности отходов:

• Уровень G (Green — зелёный) — неопасные отходы, которые, как правило, не требуют специальных условий хранения и транспортировки.
• Уровень A (Amber — жёлтый) — потенциально опасные отходы, требующие контроля и соблюдения требований при обращении.
• Уровень R (Red — красный) — опасные отходы, обращение с которыми требует специального разрешения, лицензированных перевозчиков и утилизаторов.

Конкретный вид и кодировка отходов определяются по Классификатору отходов. Кодировка учитывает область образования отходов, способ их складирования или захоронения, способ утилизации или регенерации, а также потенциально опасные составляющие.

Предприятию важно знать классификацию собственных отходов, поскольку от неё зависит весь порядок дальнейшего обращения с ними: условия хранения, требования к документации, необходимость лицензии у утилизирующей организации.

Паспорт опасных отходов: обязательный документ для каждого вида отходов

Одно из ключевых требований к предприятиям — оформление паспорта опасных отходов на каждый вид образующихся опасных отходов. Требование закреплено в статье 343 Экологического кодекса РК. Форма паспорта утверждена Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 20 августа 2021 года № 335.

Что должен содержать паспорт опасных отходов

Паспорт заполняется отдельно на каждый вид опасных отходов и включает:

• наименование отходов и их код по Классификатору отходов;
• реквизиты образователя отходов (БИН для юридических лиц);
• место нахождения объекта, на котором образуются отходы;
• происхождение отходов: наименование технологического процесса, в результате которого они образовались;
• перечень опасных свойств и химический состав отходов;
• рекомендуемые способы управления отходами;
• необходимые меры предосторожности при транспортировке и погрузочно-разгрузочных работах;
• меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Куда и в какой срок подаётся паспорт

Паспорт опасных отходов подаётся в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды через портал oos.ecogeo.gov.kz в течение трёх месяцев с момента образования данного вида отходов на предприятии.

Паспорт является бессрочным документом, однако подлежит пересмотру, если изменились опасные свойства отходов вследствие изменения технологического регламента процесса (согласно пункту 9 статьи 289 ЭК РК). Паспорт необходим при транспортировке опасных отходов, а также при их сдаче на восстановление и захоронение специализированным предприятиям.

Важно: на неопасные отходы паспорт не составляется. Паспортизации подлежат только опасные отходы.

Временное хранение отходов: не более шести месяцев

Экологический кодекс допускает временное хранение отходов на территории предприятия — но только в чётко ограниченных рамках. Согласно статье 320 ЭК РК, места временного хранения отходов предназначены для безопасного сбора отходов на срок не более шести месяцев до их передачи третьим лицам, осуществляющим операции по утилизации, переработке или удалению отходов, не подлежащих переработке.

При этом важно понимать: временное хранение не является размещением отходов. Если срок хранения нарушен — отходы автоматически признаются «размещёнными» с момента их образования, что влечёт иные, более строгие последствия.

Отходы в жидком и газообразном состоянии хранятся исключительно в герметичной таре. По мере накопления отходы должны удаляться с территории производственного объекта или обезвреживаться непосредственно на нём.

Раздельный сбор отходов по группам в соответствии с классом опасности — также обязательное требование санитарных правил РК.

Инвентаризация отходов: ежегодная обязанность предприятий

Предприятия обязаны проводить инвентаризацию отходов и предоставлять соответствующий отчёт. Форма отчёта по инвентаризации отходов утверждена Приказом Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК от 18 января 2022 года № 14. Отчёт подаётся через портал oos.ecogeo.gov.kz.

Инвентаризация позволяет предприятию систематизировать данные обо всех видах образующихся отходов, их количестве и способах обращения с ними — и тем самым обеспечить соответствие требованиям законодательства.

Лицензия на утилизацию: требование к специализированным организациям

Согласно статье 336 Экологического кодекса РК, деятельность по переработке, обезвреживанию, утилизации и уничтожению опасных отходов подлежит лицензированию. Субъекты предпринимательства, оказывающие такие услуги, обязаны иметь лицензию на выполнение работ в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях».

В лицензии указывается: тип и количество опасных отходов, с которыми вправе работать организация; виды операций с отходами; технические требования к площадке; метод, применяемый для каждого вида операций.

Для предприятий-образователей отходов это означает: перед заключением договора на утилизацию опасных отходов необходимо проверить наличие лицензии у подрядчика. Передача опасных отходов организации без соответствующей лицензии не освобождает предприятие от ответственности.

Важное исключение: лицензия не требуется для осуществления операций по сбору отходов, а также для образователей опасных отходов, которые самостоятельно восстанавливают, обезвреживают или удаляют собственные отходы.

Расширенная ответственность производителей и импортёров

Экологический кодекс 2021 года закрепил принцип расширенных обязательств производителей и импортёров (статья 332, а также статьи 285-1 — 285-3 ЭК РК). Этот механизм означает, что компании, которые производят или ввозят товары, обязаны нести ответственность за утилизацию образующихся в результате их использования отходов.

Производители и импортёры могут исполнять эти обязательства самостоятельно или через оператора расширенных обязательств производителей. Направления деятельности такого оператора также регулируются Экологическим кодексом.

Это нововведение напрямую затрагивает предприятия, производящие или импортирующие упаковку, электрооборудование, аккумуляторы, шины, смазочные масла и другие товары, по которым образуются специфические категории отходов.

Принцип иерархии: порядок обращения с отходами

Статья 329 Экологического кодекса закрепляет принцип иерархии при управлении отходами. Это означает, что предпочтение при обращении с отходами должно отдаваться в следующем порядке:

1. Минимизация образования отходов — на уровне технологического процесса.
2. Повторное использование образованных отходов без дополнительной обработки.
3. Переработка — получение из отходов вторичных материалов.
4. Утилизация, в том числе энергетическая (получение энергии из отходов).
5. Захоронение на полигонах — только то, что не может быть переработано или утилизировано.

На практике это означает, что захоронение отходов без предварительной оценки возможности их переработки или утилизации противоречит логике нового законодательства. Государство стимулирует переход к циркулярной экономике, при которой отходы становятся вторичными ресурсами.

Ответственность за нарушения: штрафы по КоАП РК

Административная ответственность за нарушения в сфере обращения с отходами установлена статьёй 344 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП РК). С принятием нового Экологического кодекса в КоАП также были внесены изменения, ужесточающие санкции за экологические правонарушения.

Нарушение запрета на захоронение отдельных видов отходов

Штраф в размере 100% от суммы экономической выгоды, полученной в результате совершения нарушения (часть 1 статьи 344 КоАП РК).

Складирование отходов в неустановленных местах или захоронение без разрешения

Штраф для физических лиц — 50 МРП; для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства и НКО — 100 МРП; для субъектов среднего предпринимательства — 100% от суммы экономической выгоды; для субъектов крупного предпринимательства — 200% от суммы экономической выгоды (часть 2 статьи 344 КоАП РК).

Нарушение требований по накоплению, сбору, транспортировке, учёту, восстановлению и удалению отходов

Штраф для физических лиц — 40 МРП; для должностных лиц, субъектов малого предпринимательства и НКО — 100 МРП; для субъектов среднего предпринимательства — 200 МРП; для субъектов крупного предпринимательства — соразмерно в зависимости от ущерба (часть 3 статьи 344 КоАП РК).

Нарушение экологических требований к операциям по управлению отходами

Штраф для физических лиц — 20 МРП; для субъектов малого предпринимательства и НКО — 50 МРП; для субъектов среднего предпринимательства — 100 МРП; для субъектов крупного предпринимательства — 300 МРП (часть 4 статьи 344 КоАП РК).

Что конкретно обязано делать предприятие: краткий чек-лист

Обобщим ключевые обязанности, которые вытекают из действующего законодательства для организаций, образующих отходы:

• Определить классификацию всех образующихся отходов по Классификатору отходов РК.
• Оформить паспорта опасных отходов на каждый вид опасных отходов и подать их через портал oos.ecogeo.gov.kz в течение трёх месяцев с момента образования.
• Организовать раздельный сбор отходов по группам в соответствии с классом опасности.
• Соблюдать срок временного хранения отходов — не более шести месяцев до передачи специализированной организации.
• Заключить договор с лицензированной организацией на утилизацию, переработку или обезвреживание опасных отходов и проверить наличие у неё лицензии.
• Хранить копии паспортов опасных отходов и предоставлять их при транспортировке и сдаче отходов.
• Ежегодно проводить инвентаризацию отходов и подавать соответствующий отчёт в уполномоченный орган.
• Получать закрывающие документы от утилизирующей организации — акты приёма-передачи и утилизации — для подтверждения соблюдения требований при проверках.

Как выбрать подрядчика по утилизации: на что обратить внимание

При выборе компании для утилизации опасных отходов предприятию следует убедиться в нескольких вещах.

Наличие лицензии. Организация, принимающая опасные отходы на переработку, обезвреживание, утилизацию или уничтожение, обязана иметь соответствующую лицензию на выполнение работ в области охраны окружающей среды (статья 336 ЭК РК). Запросите копию лицензии до заключения договора.

Полный пакет документов. Добросовестная организация оформит договор, акт приёма-передачи отходов и акт об утилизации. Именно эти документы будут подтверждением соблюдения требований при проверках контролирующих органов.

Соответствие вида деятельности. В лицензии указываются конкретные типы отходов и виды операций, разрешённых организации. Убедитесь, что вид ваших отходов входит в перечень, на который выдана лицензия.

Наличие транспорта для опасных грузов. Транспортировка опасных отходов требует специально оборудованных транспортных средств. Уточните, каким образом будет осуществляться вывоз.

Итог: соблюдение закона выгодно

Требования нового Экологического кодекса РК — не просто формальность. Они созданы для того, чтобы снизить экологическую нагрузку и перейти к более ответственному обращению с отходами на уровне каждого предприятия.

Для бизнеса правильная утилизация — это не только соблюдение закона и защита от штрафов. Это документально подтверждённая экологическая ответственность, которая становится всё более значимым фактором при работе с крупными заказчиками, прохождении аудитов и участии в государственных тендерах.

Если у вашего предприятия возникают вопросы об организации вывоза и утилизации отходов — специалисты ТОО «ПромТехноРесурс KZ» готовы проконсультировать и помочь выстроить процесс в соответствии со всеми требованиями законодательства.