Как пройти экологическую проверку и не получить штраф за отходы

Экологическая проверка — один из самых стрессовых визитов для руководства предприятия. Инспектор приходит, просит документы, осматривает территорию — и если что-то не в порядке, выдаёт предписание или составляет протокол об административном правонарушении. Штрафы при этом могут быть весьма ощутимыми.

Хорошая новость: большинство нарушений, которые фиксируют инспекторы, — это не сложные технические проблемы, а отсутствие или неправильное оформление документов. Такие вещи вполне можно устранить заранее, если знать, что именно проверяется. Разберём по порядку.

Кто проводит экологические проверки и на каком основании

Государственный экологический контроль в Казахстане осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды — Министерством экологии и природных ресурсов РК — и его территориальными подразделениями (Департаментами экологии). Правовая основа — Раздел 11, Глава 12 Экологического кодекса РК (статьи 173–181), а также Предпринимательский кодекс РК от 29 октября 2015 года № 375-V, который регулирует общий порядок проведения проверок бизнеса.

Важно: к проведению инспекторских экологических проверок допускаются только должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль. Проверяющий обязан в начале проверки предъявить акт о её назначении со штампом о регистрации в Департаменте Комитета по правовой статистике и специальным учётам. Если этого не сделано — проверка является незаконной.

Ещё одно принципиальное правило: проведение проверки не должно приостанавливать деятельность предприятия — за исключением случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан.

Три формы государственного экологического контроля

Согласно статье 174 Экологического кодекса РК, государственный экологический контроль осуществляется в трёх формах. Каждая из них имеет свою специфику и последствия для предприятия.

1. Профилактический контроль без посещения

Инспектор анализирует документы и отчётность предприятия дистанционно — без физического визита на объект. Это может включать проверку поданных деклараций, отчётов по инвентаризации отходов, данных из автоматизированной системы мониторинга. Если в ходе такого контроля выявляются несоответствия — они могут стать основанием для назначения проверки с посещением.

2. Профилактический контроль с посещением

Инспектор приезжает на предприятие, но цель визита — предупредительная: выявить потенциальные нарушения, дать рекомендации. По результатам оформляется акт. Предписание об устранении нарушений в рамках такого контроля также может быть выдано, однако основная цель — профилактика, а не наказание.

3. Проверка

Это наиболее серьёзная форма контроля, которая делится на плановую и внеплановую.

Плановая проверка включается в полугодовой план контроля. О её проведении предприятие уведомляется заранее — это даёт время подготовить документы.

Внеплановая проверка назначается по конкретным фактам и обстоятельствам: при угрозе жизни и здоровью людей, угрозе окружающей среде, а также по обращениям граждан или организаций о нарушениях. Основание — статья 144 Предпринимательского кодекса РК. Именно внеплановые проверки чаще всего застают предприятия врасплох.

От категории объекта зависит уровень контроля

Новый Экологический кодекс 2021 года ввёл деление всех объектов хозяйственной деятельности на четыре категории в зависимости от степени воздействия на окружающую среду. Категория определяет, какие разрешения нужны предприятию и насколько интенсивным будет контроль.

Объекты I категории

Крупные промышленные предприятия с наиболее значительным воздействием на окружающую среду: металлургия, нефтепереработка, химическая промышленность, крупные энергетические объекты. Для них обязательно комплексное экологическое разрешение (КЭР) и производственный экологический контроль (ПЭК). Контроль со стороны государства — наиболее строгий.

Объекты II категории

Предприятия со средним уровнем воздействия. Обязательны: экологическое разрешение на воздействие и производственный экологический контроль. Отчёт по ПЭК подаётся ежеквартально.

Объекты III категории

Предприятия с относительно небольшим воздействием — офисные центры, небольшие производства, сервисные организации. Экологическое разрешение не требуется. Обязанность — подавать декларацию о воздействии на окружающую среду в местный исполнительный орган (статья 110 ЭК РК). В декларации, в частности, указываются образуемые отходы и способы обращения с ними.

Объекты IV категории

Объекты с минимальным воздействием. Не требуют ни экологического разрешения, ни ПЭК, ни декларации о воздействии.

Что именно проверяют в части отходов

Обращение с отходами — один из ключевых предметов экологической проверки для большинства предприятий. Инспектор, как правило, проверяет следующее.

Паспорта опасных отходов

На каждый вид образующихся опасных отходов должен быть составлен и подан через портал oos.ecogeo.gov.kz паспорт. Отсутствие паспорта или несвоевременная его подача (позднее трёх месяцев с момента образования отхода) — одно из наиболее частых нарушений. Паспорт также обязателен при передаче отходов специализированной организации.

Договоры с лицензированными утилизаторами

Инспектор проверит, есть ли у предприятия действующий договор с организацией, имеющей лицензию на переработку, обезвреживание или утилизацию опасных отходов. Простой вывоз мусора сторонней организацией без такой лицензии — нарушение требований статьи 336 ЭК РК.

Инвентаризация отходов

Отчёт по инвентаризации отходов должен быть подан через портал oos.ecogeo.gov.kz. Форма утверждена Приказом Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК от 18 января 2022 года № 14. Отсутствие отчёта — нарушение.

Организация мест временного хранения

Инспектор осмотрит места хранения отходов на территории предприятия: есть ли твёрдое покрытие, ограждение, раздельный сбор по классам опасности. Слив отработанных жидкостей в канализацию или на почву, хранение опасных отходов в неприспособленных местах — грубые нарушения.

Соблюдение срока временного хранения

Согласно статье 320 ЭК РК, предельный срок хранения отходов до передачи специализированной организации — шесть месяцев. Превышение срока означает, что отходы автоматически признаются «размещёнными», что влечёт иные правовые последствия.

Закрывающие документы по переданным отходам

Акты приёма-передачи отходов и акты об утилизации — подтверждение того, что отходы действительно были переданы и переработаны надлежащим образом. Их отсутствие означает, что предприятие не может доказать факт надлежащего обращения с отходами.

Производственный экологический контроль: обязанность для I и II категорий

Предприятия I и II категорий обязаны самостоятельно проводить производственный экологический контроль (ПЭК) — это требование Главы 13 Экологического кодекса (статьи 182–189). ПЭК представляет собой систему внутреннего мониторинга: предприятие регулярно проверяет собственное соответствие экологическим требованиям и отчитывается перед государственным органом.

Для проведения ПЭК предприятие обязано разработать программу производственного экологического контроля. Правила её разработки утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 22 июня 2021 года № 208. Отчёт по ПЭК для объектов II категории подаётся ежеквартально.

Наличие действующей программы ПЭК и актуальных отчётов по ней — один из документов, который инспектор проверяет в первую очередь при визите на объект I или II категории.

Права предприятия при проверке

Предпринимательский кодекс РК чётко регулирует не только права инспекторов, но и права проверяемого. Их важно знать, чтобы не допустить незаконных действий при проверке и грамотно защитить интересы предприятия.

Потребуйте предъявить документы. Инспектор обязан предъявить акт о назначении проверки со штампом о регистрации в Департаменте Комитета по правовой статистике и специальным учётам соответствующей области или города, а также служебное удостоверение. Без этих документов допускать проверяющего на территорию предприятия вы не обязаны.

Ознакомьтесь с предметом проверки. В акте о назначении должен быть указан предмет проверки. Инспектор не вправе выходить за его пределы и запрашивать документы, не связанные с предметом.

Деятельность не должна останавливаться. Проверка не является основанием для приостановки работы предприятия — за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Вы можете обжаловать результаты. Если предприятие не согласно с выводами по результатам проверки, оно вправе обратиться в апелляционную комиссию — порядок рассмотрения жалоб предусмотрен статьёй 179 Экологического кодекса РК.

Фиксируйте всё письменно. Любые требования инспектора, передача документов, результаты осмотра — всё это должно быть отражено в акте проверки. Требуйте копию акта для себя.

Типичные нарушения и штрафы

Практика показывает, что большинство нарушений, фиксируемых при экологических проверках, связаны не с реальным загрязнением, а с документальными недочётами. Ответственность установлена статьёй 344 КоАП РК.

Нарушение требований по накоплению, сбору, транспортировке, учёту и удалению отходов

Штраф для субъектов малого предпринимательства и НКО — 100 МРП; для субъектов среднего предпринимательства — 200 МРП. Сюда относятся отсутствие паспортов отходов, нарушение сроков хранения, отсутствие договора с утилизатором (часть 3 статьи 344 КоАП РК).

Нарушение экологических требований к операциям по управлению отходами

Штраф для субъектов малого предпринимательства и НКО — 50 МРП; для среднего предпринимательства — 100 МРП; для крупного предпринимательства — 300 МРП (часть 4 статьи 344 КоАП РК).

Складирование отходов вне установленных мест

Штраф для малого предпринимательства — 100 МРП; для среднего — 100% от суммы экономической выгоды; для крупного — 200% от суммы экономической выгоды (часть 2 статьи 344 КоАП РК).

Чек-лист: что подготовить до проверки

Чтобы не получить штраф при плановой проверке и быть готовым к внеплановой — проверьте наличие следующих документов и условий прямо сейчас.

• Паспорта опасных отходов на каждый вид образующихся опасных отходов — поданы через oos.ecogeo.gov.kz не позднее 3 месяцев с момента образования.
• Отчёт по инвентаризации отходов — подан в установленный срок через oos.ecogeo.gov.kz.
• Действующий договор с лицензированным утилизатором — проверьте срок действия и наличие у контрагента лицензии на соответствующие виды отходов.
• Акты приёма-передачи и акты об утилизации — за все предыдущие передачи отходов специализированным организациям.
• Журналы учёта движения отходов — актуальные, с реальными данными о поступлении и передаче отходов.
• Места временного хранения отходов — твёрдое покрытие, ограждение, раздельный сбор по классам опасности, соблюдение срока хранения (не более 6 месяцев).
• Декларация о воздействии на окружающую среду (для объектов III категории) — подана и актуальна.
• Программа ПЭК и квартальные отчёты (для объектов I и II категорий) — разработана и регулярно подаётся.
• Инструкции и приказы по обращению с конкретными видами опасных отходов (аккумуляторы, ЛКМ тара, ветошь и др.) — назначено ответственное лицо, инструкция утверждена руководителем.